Les municipalités allemandes commencent à localiser les ODD

Le 8 février 2017, le Secrétariat mondial de CGLU a été invité à partager sa stratégie globale pour la localisation des ODD, puis à faire le point sur des expériences locales lors d’un échange à Dortmund, en Allemagne.

L'événement s'inscrivait dans le cadre d'un projet qui aide quinze municipalités et le gouvernement provincial (Land) de la Rhénanie-Du-Nord-Westphalie en Allemagne à élaborer des stratégies de mise en œuvre des ODD. L'initiative est soutenue par le Ministère de la coopération économique et du développement et est facilitée par le SKEW (The Service Agency Communities in One World) et le LAG NRW (Réseau de développement durable en Rhénanie-Du-Nord-Westphalie).

Le projet portant sur les ODD aide les municipalités à élaborer leurs feuilles de route pour les ODD, en collaboration avec LAG 21, au moyen d’outils de planification participative et de consultations scientifiques. Au sein des 15 gouvernements locaux, les stratégies utilisent le même processus de planification, conçu avec des représentants de toutes les parties prenantes, de la société civile, de l'administration, ainsi que des représentants politiques.

« Les ODD représentent un outil important pour l'orientation des politiques à tous les niveaux gouvernementaux. Ils permettent aux municipalités de définir ce que nous pouvons faire, ce que nous faisons et quelles sont nos possibilités et nos limites », a déclaré Thomas Pieperhoff, conseiller du maire de Dinslaken.

Au cours de l'élaboration de leur stratégie sur les ODD, de nombreuses villes rapportent que la société civile est bien informée et engagée, alors que les agents des services locaux semblent plus prudents, car ils ne sont pas sûrs de ce que l’Agenda 2030 implique. Les stratégies autour des ODD permettent de favoriser une planification plus intégrée et un échange de connaissances plus transversal entre les différents départements.

La collaboration entre départements est un des résultats clés de la stratégie de développement durable de la Rhénanie-Du-Nord-Westphalie, la première stratégie provinciale portant sur les ODD en Allemagne.

« La stratégie de la Rhénanie-Du-Nord-Westphalie définit des objectifs clairs et l'idée de développement durable est profondément enracinée dans tous les partis et les départements politiques. C'est pourquoi la stratégie demeurera et ne sera pas remise en cause par différentes tendances politiques ou des élections ». Judith Schwethelm, représentante du ministère de l'environnement, du changement climatique et de l'agriculture de la Rhénanie-Du-Nord-Westphalie, explique qu’il ne s’agit pas de discuter du développement durable en soi mais plutôt de la manière de le mettre en œuvre.

De nombreuses municipalités ont abordé les modes de consommation et de production dans leurs stratégies. Par exemple, Münster intègre une vision de « ce qui est suffisant » pour sa croissance urbaine. Le travail décent et les infrastructures sont très importants pour de nombreuses villes intermédiaires, qui ont des forces de travail mobiles. Des politiques de commerce équitable ont également été mises en œuvre par la ville de Dortmund, sous la direction de son maire, M. Sierau.

Cependant, il reste un long chemin à parcourir pour éviter que les stratégies des ODD ne restent lettre morte, comme on l'a vu pour certains des précédents processus. La complexité des enjeux et des réponses complique les choses dans les grandes villes, où les gestionnaires spécialisés, essentiels à la mise en œuvre, pourraient avoir du mal à s'y engager. Il est donc crucial que les idées et les stratégies imaginées soient mises en application. Il ne s’agit pas seulement de mieux informer les dirigeants politiques, mais également de voir des résultats tangibles : les responsables techniques doivent s'engager à la mise en œuvre.

La coopération verticale est également très importante, notamment parce que les municipalités agissent comme des baromètres des tendances du développement au niveau national. On a pu l’observer lors des crises de réfugiés, ainsi qu’au niveau du manque de services sociaux, notamment les soins et la prévention des incendies et des catastrophes naturelles.

Certaines municipalités envisagent de proposer des instruments juridiques et politiques à d'autres sphères de gouvernement. Par exemple, la ville de Dinslaken étudie la possibilité de proposer une loi nationale pour relancer le service social obligatoire pour tous les citoyens. Les municipalités et les institutions sociales comme la Croix-Rouge, les hôpitaux ou les résidences pour personnes âgées pourraient ainsi répondre à la demande de services et les jeunes seraient formés aux valeurs civiques.

Dans un avenir proche, l'initiative des ODD s’étendra à d'autres régions allemandes et continuera de fournir des orientations utiles à l'échelle internationale.