Des gouvernements locaux et régionaux autonomes au cœur du système international : l'appel de nos membres au Forum des Gouvernements Locaux et Régionaux 2022

Ce cinquième Forum, qui s'est déroulé en deux temps (une session virtuelle le 7 juillet, et une session en présentiel au siège des Nations Unies, le 12 juillet) a fourni un espace pour faire entendre la voix des gouvernements locaux et régionaux, présenter l’édition 2022 du rapport au FPHN, placer l'importance de la fourniture des services publics locaux au centre de toutes les discussions sur la réalisation des agendas mondiaux, et souligner la valeur des examens locaux et infranationaux (VSR et VLR en anglais) en tant qu'outils de transformation au-delà des compléments qu’ils apportent aux examens nationaux volontaires (ENV en anglais). Plus de 40 maires et gouverneurs, ainsi que des représentants de gouvernements nationaux et des directeurs d'agences des Nations Unies, se sont réunis virtuellement et physiquement à New York, dans le cadre du premier FPHN hybride depuis le début de la pandémie.

Le Forum des Gouvernements Locaux et Régionaux s'est ouvert avec le Président de l'Assemblée générale des Nations unies, Abdullah Shahid, qui a reconnu l'importance des maires dans la première réponse aux crises. L'intégralité des ODD, a-t-il rappelé, doit être réalisée grâce à la collaboration et à l'alliance de toutes les parties prenantes, et en particulier des gouvernements locaux et régionaux. Enfin, il a appelé toutes les sphères de gouvernement à inclure les populations dans la prise de décision, en particulier les femmes, pour garantir l'ODD 5. En conclusion, il a abordé l'importance du rôle que jouent les gouvernements locaux et régionaux dans la protection de leur environnement et de la vie terrestre et marine, en tant qu’acteurs dont le rôle est essentiel sur leur territoire.

"Ma présidence a mis l’accent sur la participation de la population aux processus démocratiques, en veillant à ce que chacun ait son mot à dire. C'est pourquoi je pense que les gouvernements locaux et régionaux sont essentiels pour intégrer les questions de genre dans tous les domaines de leur travail, notamment par la fourniture de services non discriminatoires et un leadership féminin fort pour garantir l'autonomisation politique des femmes et des filles". Abdullah Shahid, Président de l'Assemblée générale des Nations unies.

Liu Zhenmin, Secrétaire général adjoint de l'UNDESA, a ajouté à cette vision l'importance des processus et rapports de suivi locaux et régionaux et la nécessité pour les gouvernements nationaux d'inclure les gouvernements locaux et régionaux dans leurs plans, ainsi que l'importance des examens locaux et infranationaux volontaires (VSR et VLR).

Le président de CGLU et maire de Kitchener, Berry Vrbanovic, a rappelé qu'avant les étapes importantes des prochaines années, et afin de répondre aux urgences auxquelles nous sommes confrontés, nous devons "favoriser un système multilatéral renouvelé, plus inclusif, basé sur l'appropriation locale, la co-création et la paix, comme étant la seule façon d'atteindre les objectifs”.

Haoliang Xu, Secrétaire général adjoint du PNUD, a animé le premier panel, qui s'est concentré sur le rôle de la fourniture de services publics locaux dans la réalisation de l'Agenda 2030, rappelant que le PNUD tient en haute estime la fourniture de services, en tant qu'élément essentiel pour atteindre l’ensemble des objectifs.

Irací Hassler, maire de Santiago du Chili, a souligné l'importance des espaces publics et a expliqué que la pandémie de COVID-19 nous rappelle que la santé dans les villes va au-delà des soins de santé. La récupération d'espaces publics tels que les parcs, qui sont des poumons de la vie en ville, est fondamentale, a-t-elle affirmé, tout comme le fait de veiller à ce que nos communautés puissent s'approprier les espaces dans lesquels elles vivent.

Magnus Berntsson, Vice-président du conseil régional de Västra Götaland, a montré comment la région a structuré sa stratégie de développement dans le cadre des ODD et comment elle a travaillé pour communiquer avec toutes les parties prenantes.

Toshihiko Ota, maire de Toyota, a présenté l’examen local volontaire (VLR) de la ville, dont il a souligné qu'il contribuerait à accélérer les actions à l’horizon 2030. Le VLR de Toyota a mis en évidence les initiatives visant à contribuer aux ODD au niveau local, en travaillant avec de multiples acteurs. Joseph Shawarbeh, maire d'Amman, a présenté le VLR d'Amman et a souligné les liens avec le deuxième VNR de la Jordanie, qui ont permis de compléter les efforts des gouvernements locaux et régionaux, depuis leurs territoires.

Pablo Javkin, maire de Rosario, a appelé à placer le soin (care) au centre, et a expliqué comment les plans de développement local de Rosario avaient pour but d'inclure tous les acteurs locaux afin de prendre soin de ceux qui souffrent le plus des inégalités, notamment les femmes, les enfants et les personnes âgées. Le rôle des services de base dans la fourniture de soins a été souligné, à son tour, par José Hila, maire de Palma, qui a mis en évidence l'importance d'aligner la budgétisation des activités locales sur les ODD.

Alberto Pereira Fernandez, maire de Campo Aceval, a en outre appelé à une coordination à plusieurs niveaux pour atteindre les objectifs, appelant à mettre en œuvre des politiques pensées depuis les territoires pour obtenir des résultats concrets. Celeste Connors, Directrice exécutive de Hawai'i Green Growth et Coprésidente du Réseau Local2030 Islands, a présenté le Local2030 Hub d'Hawai'i, guidé par des engagements de durabilité à long terme, et a fait valoir que les îles sont à l'avant-garde du changement climatique et sont souvent ignorées, en particulier lorsqu'elles sont aussi des gouvernements locaux ou régionaux.

Lucy Slack, Secrétaire générale du CLGF, a modéré le deuxième panel, qui s'est concentré sur le Sommet des Nations Unies sur les ODD qui se tiendra en 2023, et a mis l’accent sur l'importance des progrès vers la réalisation des ODD, et les manières d’accélérer leur mise en œuvre. Johnny Araya, maire de San José et coprésident de CGLU, a appelé le FPHN à inclure les processus et rapports de suivi infranationaux avec un espace spécifique sur le suivi de la mise en œuvre des ODD.

Jan Van Zanen, maire de La Haye et Coprésident de CGLU, a appelé à la co-création de politiques publiques et de cadres institutionnels favorables à la mise en œuvre des ODD en affirmant que leur localisation ne signifie pas que les États-nations n'ont plus de responsabilités, mais qu’une collaboration est nécessaire. Les partenariats restent cruciaux, entre les gouvernements, la société civile et le secteur privé, pour garantir les ressources nécessaires.

Turan Hançerli, maire d'Avcilar, a insisté sur la nécessité de s'occuper des populations déplacées et des migrants comme une manière de construire l’avenir sur la base des rêves communs de nos communautés. Cette approche, a-t-il affirmé, est le seul moyen de maintenir la tolérance démocratique et de parvenir à la paix dans nos sociétés.

Valérie Dumontet, Vice-présidente de l'Aude, a fait valoir que le Sommet des Nations Unies sur les ODD est un moment critique pour permettre le positionnement des gouvernements locaux et régionaux en tant qu'acteurs clés concernant la réalisation des ODD, puisqu’ils se situent en première ligne et prennent soin de leurs communautés. Nous sommes toujours là. Nous prenons soin de nos communautés, quelle que soit la crise. Se concentrer sur les ODD est une responsabilité. Nous sommes les catalyseurs de la résilience, en faisant de l'innovation locale un moteur essentiel pour des avancées durables.

Sandra Pellegrom, coordinatrice néerlandaise des ODD, a mis en avant le VNR des Pays-Bas et les liens avec les rapports locaux et infranationaux (VSR et VLR), notamment les villes qui ont été consultées. En regardant vers l'avenir, elle a affirmé qu'il est essentiel d'inclure les gouvernements locaux et régionaux pour faire avancer les ODD. Il s'agit d'un changement systémique, et aucun acteur ne possède à lui seul toutes les réponses.

Pilar Díaz, adjointe à la Présidence du Conseil provincial de Barcelone, a plaidé pour la nécessité d’approfondir les processus de décentralisation qui nous permettent d’agir par le biais de mécanismes de gouvernance efficaces et d'une capacité de décision renforcée. Nous avons besoin d'une plus grande autonomisation des villes et des collectivités territoriales si nous voulons autonomiser les citoyens.

Leen Verbeek, Président du Congrès des Autorités Locales et Régionales, a appelé les gouvernements nationaux à donner aux villes et aux régions les ressources et les responsabilités nécessaires pour agir et la possibilité de partager leur expérience. Ce n'est qu'à cette condition, a-t-il affirmé, qu'elles seront des acteurs essentiels dans la réalisation des ODD.

Différents représentants de la Global Taskforce des Gouvernements Locaux et Régionaux et des Nations Unies ont conclu la session. Emilia Saiz, Secrétaire générale de CGLU, a appelé à ce que la localisation des ODD soit comprise comme étant plus qu'une mise en œuvre, car il s'agit d'un engagement porté par les territoires pour contribuer à une vie meilleure. Cette vie meilleure correspond à l'Agenda 2030, qui va au-delà des ODD. C'est une philosophie sur la façon de considérer le monde et la façon dont nous y vivons.

Fabrizio Rossi, Secrétaire général du CCRE, a souligné le sentiment d'urgence de la décennie d'action, appelant à s'engager davantage avec les institutions internationales pour donner du pouvoir aux gouvernements locaux et régionaux et faire avancer les ODD.

Maria-Francesca Spatolisano, Sous-Secrétaire générale pour la coordination des politiques, ONU-DAES, a souligné que les défis auxquels nous sommes confrontés exigent une forte collaboration, et que les gouvernements locaux et régionaux prennent l'initiative d'apporter des solutions et des engagements forts. Elle a clôturé la session en appelant au soutien continu des gouvernements locaux et régionaux dans tous les domaines.

Renforcer le pouvoir des gouvernements locaux et régionaux  au niveau international, une condition indispensable à la réalisation des agendas universels de développement

Suite au dernier jour du Forum Politique de Haut Niveau, a été partagé le projet de Déclaration Ministérielle. La Déclaration Ministérielle du Forum a constitué une avancée importante dans la reconnaissance des gouvernements locaux et régionaux dans la sphère internationale, avec au paragraphe 25, une reconnaissance explicite de la nécessité de renforcer les pouvoirs des gouvernements locaux et régionaux afin qu’ils garantissent l'appropriation et la localisation des ODD.

Le projet de Déclaration appelle également à s’engager dans des examens infranationaux et locaux volontaires (VSR et VLR), en les considérant comme des outils essentiels pour mettre en avant les progrès accomplis et favoriser les échanges sur la mise en œuvre de l'Agenda 2030 à l’échelle locale, pour encourager l'appropriation et faire entendre la voix de nos communautés et de leurs besoins au niveau international.

Les gouvernements locaux et régionaux et leurs réseaux sont déterminés à localiser les agendas universels de développement et à garantir des approches pangouvernementales et sociétales. La Déclaration fait référence à notre travail, mais nous devons aller au-delà pour maintenir la pression en faveur de la transformation dont nous avons besoin.

C'est pourquoi, lors du Forum des Gouvernements Locaux et Régionaux, nous avons appelé les gouvernements nationaux et le système international à encourager un système multilatéral renouvelé, fondé sur l'appropriation, la co-création et la paix, en incluant et engageant les gouvernements locaux et régionaux et leurs associations à tous les stades des processus de prise de décision.

Nous sommes prêts à réaliser l'avenir que nos communautés nous demandent d'offrir. Lisez notre déclaration au HLPF ici.

La valeur des rapports de suivi locaux et infranationaux : la localisation des ODD au Forum Politique de Haut Niveau au travers du Forum des gouvernements locaux et régionaux

Le 7 juillet, la session du Forum a été ouverte par la Directrice exécutive d'ONU-Habitat, Maimunah Mohd. Sharif, qui a d’abord souligné l'importance du Sommet sur les ODD, en 2023, et la façon dont les voix locales et régionales seront essentielles pour accélérer la localisation et la mise en œuvre des objectifs, exprimant ainsi le soutien d'ONU-Habitat aux initiatives locales et infranationales en faveur des objectifs.

Achim Steiner, administrateur du PNUD, a montré comment les gouvernements locaux et régionaux du monde entier utilisent l'effet des ODD, et a invité les villes à inverser le scénario, dans l'intention de transformer l'apathie en action et la peur en espoir.

Berry Vrbanovic, Président de CGLU et maire de Kitchener, a souligné l'importance des rapports infranationaux et a expliqué, en particulier, comment les examens infranationaux volontaires ont représenté plus de 1,2 milliard de personnes et sont essentiels pour engager le dialogue avec les gouvernements nationaux. Les engagements pris par les gouvernements locaux, a-t-il dit, doivent être accompagnés d'un engagement des gouvernements nationaux et d'un environnement institutionnel favorable et créateur d’opportunités.

Le premier panel d’invités a abordé le rôle des examens locaux et infranationaux volontaires (VLR et VSR) comme des outils pour les ODD. Carolina Cosse, maire de Montevideo, a fait valoir que le processus derrière les examens volontaires locaux et infranationaux ne représente pas seulement un engagement, mais aussi un outil politique pour la reprise, qui identifie les synergies et les partenariats avec les parties prenantes, et qui contribue à développer des données qui renforcent à la fois la prise de décision locale et le dialogue avec les citoyens.Le premier panel d’invités a abordé le rôle des examens locaux et infranationaux volontaires (VLR et VSR) comme des outils pour les ODD. Carolina Cosse, maire de Montevideo, a fait valoir que le processus derrière les examens volontaires locaux et infranationaux ne représente pas seulement un engagement, mais aussi un outil politique pour la reprise, qui identifie les synergies et les partenariats avec les parties prenantes, et qui contribue à développer des données qui renforcent à la fois la prise de décision locale et le dialogue avec les citoyens.

Rashid El Abdi, Président du Conseil régional de Rabat Sale Kénitra, a souligné que les VLR et VSR sont un moyen d'évaluer les politiques actuelles et de renverser les tendances de recentralisation de manière multilatérale. Les gouvernements régionaux ont un rôle à jouer dans la création d'espaces d'échanges. Les perspectives régionales ont été complétées par Jonan Fernández, Secrétaire général pour la Transition Écologique et l'Agenda 2030 du Gouvernement Basque, qui a exposé la méthodologie du Gouvernement Basque pour suivre la mise en œuvre de l'agenda par le biais de plans de travail annuels et de rapports d'évaluation de ces plans.

Belinda Gottardi, maire de Castel Maggiore, a présenté le rôle du VSR italien dans les discussions autour du suivi local, et la façon dont il se concentre sur le niveau municipal et super municipal pour la mise en œuvre des ODD, exprimant la variété des gouvernements locaux et régionaux italiens à travers des études de cas (données qualitatives) et des données quantitatives dérivées de 48 indicateurs. Emilio Jatón, maire de Santa Fe, a présenté le VLR de Santa Fe et a demandé le soutien des réseaux et des organisations internationales pour aider les villes intermédiaires à réaliser leur VLR.

Le VLR de Bogota a été présenté par Luz Amparo Medina, Directrice des Relations Internationales, qui a souligné que la coordination avec les gouvernements nationaux était un aspect essentiel et que le VLR était l'occasion de mettre en évidence la contribution de tous les acteurs aux ODD dans une ville.

Le gouvernement national était représenté par Lusanda Batala, du Secrétariat du Comité national de planification d'Afrique du Sud, qui a présenté le mécanisme de coordination national sud-africain incluant les gouvernements locaux et régionaux, et qui a souligné que les VLR sont essentiels pour ancrer les ODD dans les plans locaux et ne laisser personne de côté.

Veronica C. Hitosis, Directrice exécutive de la Ligue des villes des Philippines, représentait le réseau philippin et a souligné que le VSR des Philippines était une histoire de partenariats, axée sur le genre et le développement, l'éducation et la santé. Elle a appelé non seulement à accroître la sensibilisation aux VLR et aux VSR, mais aussi, fondamentalement, à assurer une adhésion consciente des gouvernements locaux, afin de garantir que tous soient impliqués dans les rapports.

Le deuxième panel a débattu de la gouvernance multi-niveaux et de la collaboration multi-acteurs, et a été modéré par Rafael Tuts, Directeur de la Division des Solutions Globales, de l’ONU-Habitat, qui a demandé aux participants comment les rapports infranationaux peuvent soutenir la planification locale et renforcer les relations avec les gouvernements nationaux.

Mahadi Che Ngah, maire de Kuala Lumpur, a présenté les synergies entre les gouvernements locaux et régionaux et le VNR malaisien, qui ont permis à Kuala Lumpur d'identifier les lacunes et les défis de la localisation dans la ville. Silvana Rivero, Ministre de la coordination de la province de Cordoue, a présenté le VLR de Cordoue et a souligné l'importance de réunir le monde universitaire, le secteur privé et d'autres parties prenantes pour atteindre les objectifs. La gouvernance à plusieurs niveaux, a-t-elle affirmé, exige une interaction à une table différente, définissant et générant des priorités qui ne peuvent être atteintes qu'à partir de la base.

Luísa Salgueiro, maire de Matosinhos, a apporté des messages critiques de la Conférence sur les océans qui s'est tenue dans sa ville, et a fait valoir que les villes côtières sont cruciales pour construire la résilience et les solutions basées sur la nature pour protéger les populations. Victoria Alsina, Ministre des Affaires étrangères et du gouvernement ouvert en Catalogne, a appelé à la nécessité d'impliquer les populations dans tous les efforts liés aux ODD afin qu'elles s'approprient l'agenda et s'assurent qu'il se réalise.

Almudena Maíllo, conseillère municipale de Madrid et secrétaire générale de l'UCCI, a exposé les stratégies de l'UCCI pour encourager la localisation des ODD dans l'ensemble du réseau, notamment un atlas des villes ibéro-américaines : un outil pour développer des données qui pourraient aider les gouvernements locaux et régionaux à identifier les lacunes et les régions sur lesquels travailler pour atteindre les objectifs. Ville Taajamaa, de la ville d'Espoo, a appelé à la nécessité d'une approche multi-niveaux et multi-acteurs, axée sur le dialogue. Les VLR sont un point de départ, et entre les deux, il s'agit d'engagement et de participation, d’un processus de dialogue. Le moment est venu de mettre à l'échelle et de catalyser, et tout revient à un développement durable systémique.

Nicolás Cuesta, maire de San Justo, a également apporté le point de vue d'une ville intermédiaire en Argentine, et s'est joint à l'appel à renforcer la gouvernance à plusieurs niveaux. Nous avons des paramètres mais pas de ressources. Il est essentiel de donner des moyens aux villes et aux territoires qui travaillent et s'alignent pour réaliser l'Agenda 2030. 

Affonso Massot, Secrétaire exécutif des Affaires Internationales de l'État de São Paulo, a conclu le premier panel en soulignant ce que de nombreux participants avaient dit : il est impossible d'atteindre les objectifs au niveau national sans la collaboration et l'engagement des gouvernements infranationaux. Les examens locaux sont essentiels et peuvent avoir un fort impact sur les gouvernements nationaux.