Migraciones en las ciudades: un escenario global con impactos locales requiere cooperación entre distintos actores

Migraciones en las ciudades: un escenario global con impactos locales requiere cooperación entre distintos actores

“Lo que puedes ver en nuestra ‘Maison de la Métropole’ (Casa del Área Metropolitana) es un esbozo de la cooperación reforzada en el área metropolitana – a la que nos referimos como nuevo esquema de solidaridad metropolitana.”“Lo que puedes ver en nuestra ‘Maison de la Métropole’ (Casa del Área Metropolitana) es un esbozo de la cooperación reforzada en el área metropolitana – a la que nos referimos como nuevo esquema de solidaridad metropolitana.” 

Esta fue la declaración de bienvenida de Paul Soubiran, director general del Ayuntamiento de Lyon, a sus colegas visitantes, que fueron acogidos por el Ayuntamiento y el Área Metropolitana de Lyon los días 12 y 13 de diciembre pasados, durante el séptimo encuentro de aprendizaje entre iguales del proyecto MC2CM sobre “Coordinación inter-institucional en la gobernanza de las migraciones: hacia una cooperación mejorada”

Este evento contó con la participación de representantes de las ciudades participantes, entre los cuales 3 alcaldes de Libia, delegados de los gobiernos nacionales de Portugal, Estonia y Chipre, y miembros de la red de CGLU: Medcities y Cités Unies France (CUF).

Los seis primeros encuentros entre iguales del proyecto se enfocaron a aspectos temáticos vinculados a la inclusión de las personas migrantes a nivel local (inclusión social y diálogo intercultural, acceso a servicios básicos, empleo, vivienda, acogida de personas refugiadas, y educación). Por ello, resulta estratégico que el séptimo encuentro – y último de la primera fase – se centrara en la gobernanza, que implica trabajar con las oportunidades y limitaciones que brinda el hecho de ser parte del gobierno – ya sea local, inter-municipal, regional o nacional. 

Así, aunque las migraciones tienen lugar a nivel local, las cuestiones legales relacionadas con la migración son, en general, competencia de los gobiernos nacionales. En otras palabras, las personas migrantes son la ciudadanía del mañana, y los gobiernos locales no pueden sino apoyarlos, no rechazarlos, juzgarlos ni elegir entre ellas. Sin embargo, una inclusión adecuada requiere que los marcos de política pública y los servicios públicos sean gestionados por distintos niveles administrativos.

La clave para entender el marco de gobernanza

En un marco de gobernanza, los diferentes niveles de gobierno implicados deben ser capaces de proveer los servicios más eficientes a las personas migrantes, por lo que se requiere coordinación inter-institucional.

Sin embargo, la coordinación inter-institucional es diferente en distintos lugares, en función de las estructurales de descentralización, las escalas de gobierno implicadas, el tema y el tiempo disponible para la acción. En la reunión, los participantes exploraron y debatieron acerca de cuatro formas principales de coordinación inter-institucional: gobernanza centralista, localista, separada y multinivel.

Los enfoques localista y centralizado son los más comunes, ya sea como procesos de abajo a arriba o de arriba abajo. También la coordinación separada se usa en muchos casos, especialmente cuando existe oposición política entre los distintos niveles y el diálogo no es una opción posible o deseada.

Los participantes coincidieron en señalar la relevancia del enfoque de la gobernanza multinivel, que es vista como el escenario ideal en muchos casos, aun cuando su implementación requiere de mucho diálogo, consenso y flexibilidad. Su principal fortaleza es que poner al ciudadano en el centro de la cooperación, con el objetivo de maximizar los recursos y desarrollar políticas y programas públicos mediante la co-responsabilidad entre administraciones. 

Tras debatir sobre la relevancia de estos conceptos a nivel teórico, los participantes tuvieron la oportunidad de trabajar en grupos sobre casos concretos de coordinación inter-institucional en la gobernanza de las migraciones. En particular, los ejemplos de Turín (cooperación metropolitana con los ayuntamientos), Marruecos (implementación local de la estrategia nacional sobre migración) y Lisboa (la diversidad como base para la cooperación horizontal) sirvieron como punto de partida para la puesta en común de experiencias.

La oportunidad de Lyon: “cooperación metropolitana” para los servicios sociales

Tras el primer día de intercambios, tuvo lugar una visita sobre terreno en la que el Ayuntamiento y el Área Metropolitana de Lyon explicaron cómo mutualizan los servicios sociales correspondientes a ambos niveles administrativos para poder ofrecer una mejor atención a los usuarios y maximizar los recursos disponibles. En este caso, la cooperación inter-institucional fue identificada como una oportunidad para proveer más servicios sociales e implementar un modelo de gobernanza multinivel. Esta estructura multinivel no solo permite la cooperación vertical, sino también una mejor cooperación horizontal entre departamentos y competencias, incluyendo cuestiones de seguridad.

Este ejemplo subrayó los elementos clave para una buena coordinación inter-institucional: Compromiso político; Recursos técnicos y financieros; La calidad y la eficiencia de los servicios como punto de convergencia; Intereses de los departamentos para intercambiar y coordinar sus trabajos.

Cooperación institucional: oportunidades y obstáculos en el ámbito de la migración

Durante el segundo día, y basándose en los intercambios y el conocimiento aprendido en el primer día, los participantes reflexionaron sobre la situación de cooperación inter-institucional y las oportunidades y los obstáculos en sus países en relación a las políticas migratorias y de integración.

Para optimizar el potencial económico y social de las personas migrantes, los gobiernos locales necesitan tener las capacidades adecuadas en el ámbito de la gobernanza de las migraciones, especialmente en términos de provisión del acceso a los derechos y los servicios. En este contexto, las ciudades, redes y delegados nacionales participantes destacaron la necesidad de una cooperación más estable e institucionalizada entre el Estado y los gobiernos locales, más canales de comunicación, capacitaciones para los trabajadores públicos y financiación para todas estas acciones

El papel de las redes internacionales de ciudades y de las organizaciones internacionales se consideró relevante para el apoyo a los puntos señalados, contribuyendo con conocimientos y experiencia, apoyando el intercambio y las capacitaciones, y promoviendo diálogo multinivel y el rol de los gobiernos locales en este ámbito.

Acerca del Proyecto “Migración entre Ciudades del Mediterráneo” (MC2CM)

El proyecto MC2CM, financiado por la Unión Europea y la Agencia Suiza por el Desarrollo y la Cooperación, está liderado por el Centro Internacional para el Desarrollo de Política Migratorios (ICMPD, por sus siglas en inglés) e incluye a CGLU y ONU-Hábitat como socios y a la ACNUR como organización asociada. Las ciudades participantes son: Amán, Beirut, Lisboa, Lyon, Madrid, Tánger, Túnez, Turín y Viena.

Los socios del Proyecto MC2CM prevén una segunda fase del mismo en la que participarán un número más amplio de ciudades y asociaciones nacionales de gobiernos locales, así como otros actores comprometidos con la mejora de la gobernanza de las migraciones a nivel local en las ciudades de Europa y el Sur del Mediterráneo. Esta segunda fase pondrá especial atención en la implementación y el monitoreo de las recomendaciones políticas y los aprendizajes obtenidos en la primera parte, y también en la ampliación de la red de actores activos y la profundización en el conocimiento técnico y los temas abordados en la primera fase.

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